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1. 江戸川区議会 2016-03-10
   平成２８年　３月　建設委員会－03月10日-13号

   
   取得元: 江戸川区議会公式サイト
   最終取得日: 2021-10-03
   平成２８年　３月　建設委員会－03月10日-13号平成２８年　３月　建設委員会 平成28年3月　建設委員会会議録 ●日時　平成28年3月10日（木） ●開会　午前10時00分 ●休憩　午前10時06分 ●再開　午前11時50分 ●閉会　午後00時11分 ●場所　第５委員会室 ●出席委員（ 8人） 　　渡部正明　　委員長 　　窪田龍一　　副委員長 　　栗原佑卓　　委員 　　本西光枝　　委員 　　野﨑　信　　委員 　　須田哲二　　委員 　　堀江創一　　委員 　　高木秀隆　　委員 ●欠席委員（ 0人）
   ●執行部 　　吉澤太良　　まちづくり調整課長 　　山口正幸　　計画調整課長 　　田中正淳　　施設管理課長 ●事務局 　　　書記　森田寿生 ●案件 　　議案審査…可決（第４２号）（賛成で諮り、【賛成6：反対1】） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時００分　開会） ○渡部正明　委員長　ただいまから、建設委員会を開会いたします。 　署名委員に、栗原委員、須田委員、お願いをいたします。 　なお、都市開発部長及び土木部長は、同時に開催されている総務委員会の議案審査に出席しておりますので、ご了承ください。 　はじめに、審査日程についてお諮りします。既にご案内のとおり、本定例会中の建設委員会は、本日と明日、１１日の２日間です。本日は、本定例会での当委員会に付託された第４２号議案の審査を行い、その後、第８号と第９号の陳情の審査に関するご意見を伺いたいと思いますが、いかがでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渡部正明　委員長　それでは、そのようにいたします。 　なお、陳情の審査及び所管事務調査については、明日１１日に行うことといたします。 　次に、本日の進め方についてですが、はじめに当委員会に付託された第４２号議案について、執行部から説明を受け、その後、休憩して現地視察を行います。視察から戻り次第、委員会を再開し、審査の後にお諮りしたいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渡部正明　委員長　それでは、そのようにいたします。 なお、現地視察については、全ての路線を視察したいと思いますので、よろしくお願いいたします。 　また、車外に降りますので、ある程度寒さ等についてそれぞれご配慮ください。お願いをいたします。 　それでは、これより議案の審査に入ります。第４２号議案、特別区道の路線認定についての説明を執行部よりお願いします。 ◎田中正淳　施設管理課長　おはようございます。よろしくお願いいたします。本日、第４２号議案ということで、特別区道の１２路線を認定をお諮りいたします。まず、この道路認定の意味でございますが、道路法の第８条の２項に規定されておりまして、市町村長が路線の認定をしようとする場合はあらかじめ当該市町村の議会の議決を経なければいけないと規定されております。ということで、議案としてご審査いただきまして、この４２号議案が認定いただいた後は、道路法の第９条路線認定の公示ということで、路線名、起点・終点、重要な事項を公示させていただきます。これは今、３月３１日を予定しております。路線認定調書のほうですが、全１２路線ございまして、そのうち８路線が北小岩一丁目東部土地区画整理事業のものでございます。そのほか、開発行為による寄附が３路線、それから南小岩七、八丁目密集住宅市街地整備促進事業の道路用地としての買収するための道路認定が１件でございます。この路線認定調書の整理番号１番・２番こちらが開発行為による寄附のものでございまして、３番から１０番が北小岩一丁目東部土地区画整理事業のものでございます。 　次のページの裏面になりますが、４ページ目、特別区道１１番が開発行為によるもの、１２番が木造密集住宅市街地整備促進事業、買収するために道路認定をかけるものでございます。 　土地区画整理事業の道路認定についてでございますが、本年の末、来年早々に土地の引き渡しを行う予定でございます。それに先立ちまして、既に仮換地の指定をしておりますので、この道路認定を行うことによりまして、建築基準法第４２条第１項の道路として対象地、仮換地の指定地が接道の義務が果たせることになりますので、皆様、土地の引き渡しの際、スムーズに再建ができるよう、建築計画等が行えるようになります。以上、特別区道認定について、ご説明いたしました。 ○渡部正明　委員長　それでは、これより現地視察をいたしますので、暫時休憩します。 　正面玄関前にバスを待機させてありますので、ご乗車願います。なお、野外に出ますので、先ほど申し上げましたとおり、ひとつよろしくご準備のほどをお願いいたします。 　それでは、暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　 （午前１０時０６分　休憩） 　　　　　　　　　　 （午前１１時５０分　再開） ○渡部正明　委員長　それでは、休憩前に引き続き再開します。 　第４２号議案について、審査願います。 ◆本西光枝　委員　北小岩一丁目東部地区についてです。ここは、北小岩高規格堤防整備事業等、共同事業として第３期の高規格堤防事業、堤防工事がまもなく完了すれば、土地区画整備事業として区が上面整備工事に移行する段階にあります。陳情も出されておりまして、共同事業の目的として安全・安心な治水環境と居住環境の実現がうたわれている、これまでの区の説明では、地区外からの車両通行環境を整備するということがあり、緊急時車両の迅速な配備を可能とするとなっており、このことは同時に通常時の地区内、車両通行の大幅な増加を招くことも予想され、地区内の歩行者、特に高齢者、高齢者居住者等への通行の安全の確保が損なわれることもあることが想像されると陳情文にあります。今日、現地にも行きましたので重なるかもしれませんが、再度確認をさせてください。この地区は市川橋の西側の取りつけ道路の南側に接し、１４号と蔵前橋道路の分岐点にあたる江戸川交差点の直近に位置しています。市川橋を千葉方面から直進する車両は、江戸川交差点にて渋滞が発生することが常態化していますので、そのような車両にとってこの地区内の道路は１４号左折の迂回路として好都合なものになると考えられます。また、区内・地区内道路は東西南北に均等な区画割とはなってはおらず、東西に非常に長い区画割となっているため、西側方向に進行する車両は長い下り斜面を走行することになります。このことは、単に地区内交通の増加だけではなく、走行車両の規制を十分に配慮しておくことも必要かとも思われます。 　この２点について、重なるかとは思いますが、区として対応策をどうお考えか、伺います。 ◎山口正幸　計画調整課長　まず、この地区の道路配置の考え方でございますけども、東西の道路がメインですね、という話がございましたが、東西の道路の配置にするか、南北に配置するかということは、実はこの土地区画整理事業の事業計画を決める前に、地元の方と配置案を二つつくって、どちらがいいだろうかということの議論を重ねた上で、最終的に宅地に建物を建てるわけですけれども、日照の関係だとか、さまざま考慮すると東西道路の方が、もともとは南北道路が中心だったのですが、東西の方がいいだろうということでこういう道路配置になっています。 　抜け道のご心配でございますが、実はそのことも街づくり懇談会の中では、さまざまご意見をいただいておりまして、特に一番地域の方がご懸念されているのは、土日の野球、河川敷は野球のメッカになっておりますので、入るときはいいのですが、出るときは結構一斉に出てくる。今、本西委員が市川橋のところの左折が渋滞という話がありましたが、そこはそれほど渋滞することにはなっていない、地元の意見もそうでした。ところが、その土日の野球のときに、もしこれを進入禁止にしないと、どんどん、それこそ蔵前橋通りに出ないで、街の中に車が入ってくることになってしまうという、ご懸念がありましたので、今、区画整理課のほうで最終的に取りまとめて、警察と協議をしておりますけれど、そういう意味で進入禁止にして地区内交通、この中に入る車は、基本的にはこの地区に用事のある方、もしくは居住されている方、という形にさせていただこうと、一方で緊急車両のお話もございますが、緊急車両はご存じのとおり、進入禁止でも入れますので堤防の天端からも入れますし、一番は地区内の交差点としては、図面の７ページの⑦区道３０４－０９０４の６メートルの道路がございますけれども、千葉街道との交差点こちらから、左折で進入をしていただくということになろうかと思っております。 ◆本西光枝　委員　今お答えだと、最初に話されたほうの進入禁止にするというところは、千葉街道から直接入るところを進入禁止ということの意味合いなのか、確認します。 ◎山口正幸　計画調整課長　今日、現場を見ていただきました堤防の天端に上がっていただきました。天端とちょうど河川敷側におりるところに、図面でいうと区画整理外の道路になりますけれども、そこに道路が取りつくようになります。そこのところからが進入禁止という形になりますので、通常、河川敷で野球をされた方は堤防の天端に上がってきて、進入禁止なので、そこを左折してこの街の中にはおりてこられません、そう意味でございます。 ◆本西光枝　委員　わかりました。 　現在の事業の進捗状況を鑑みれば、この道路認定を行わないわけにもいかないというところですので、認定をすることといたしますが、あわせて意見を申し上げます。 　計画にうたう、安心・安全な住居環境を実現するために、上質な景観を実現することはもちろんですが、適切な交通対策、設定・実行することが必要であると考えます。今、お話を伺いまして、進入禁止にするということ、北小岩一丁目東部地区、東側の取りつけ道路ですよね、進入禁止にするということ、ぜひやっていただきたいと思いますし、また、ここの地区内道路に歩道があることが望ましいのですが、そういかない場合は徐行を誘導するような路面設計を要望いたしますので、ご検討いただくようお願いをいたします。 ○渡部正明　委員長　他にご意見ございますか。 ◆須田哲二　委員　まずはじめに、区画整備審議会でこの道路の形状、本数とかそういうことについてのご意見とか、賛否とかそういうのがあったのかどうか、お聞きしたいのですが。 ◎山口正幸　計画調整課長　私が、前任の区画整理課長でしたので、その中での話ですと、今、本西委員から議論のあった一方通行にして、そういう話は審議会で確か出ていたと記憶しております。それ以外については、特段、審議会の中で道路づけがという議論はなかったように記憶しております。 ◆須田哲二　委員　区画整理で、その地域の街を新しくするという点では、一番肝心な道路ですよね。要するに道路の位置とか、幅員とかこれは非常に大きなテーマだと思うんです。当初一番、この計画が持ち上がった時は、市川橋のほうからこの地域に左折で入れるように、今は段差がものすごくあるので、当初はそこから段差なしである程度入れるようにということがあったんでしょうけれども、さまざまな状況の中でそれはやめて、歩行者、ここに４メートルのあれが書いてありますが、車は進入できないようにというふうに、そういう変更があったりとか、いろいろあったというふうには聞いているのですけれども、本会議や予特でもちょっとお話ししましたけれども、江戸川区が区有地を売却する中で、大規模な敷地面積の土地も売却予定ということなのですけれども、ちょっと細かいのですがこのイメージ図を出していただきましたよね。これだと、その予定地に住宅を配置しているような図ですよね。些細なことかもわかりませんけれども、予定しているそういう大規模画地の千葉街道のほうに面しているところで見ると、このイラストの図面でいうと、そういう知識が専門的にあれば、書けないような大規模な施設でなくてもこれだと、千葉街道側に通り抜けできないようにしていて、背面には住宅がさらに二重についていますから、道路に面しないような住宅の配置になっていますので、要するに、こういう図がどうしてできるのかなというのが、ちょっと細かいのですけれどもね。千葉街道に直接抜けられるような住宅の配置にならないといけないと思うのですが、これは一切そういう点では道路に直接、車とかそういうの抜けられるようにはなっていないですよね。当初、大規模なそういう土地として、今議会の議案がかかっている、公有地の売却の選定に限っては、そういうのはあるのですが、それはありながらまた、こういうイラスト図が出たものですから、それにしても厳密ではないかなという気がするので、そういうところも含めまして、当初の道路の位置図というのは、結構前から見たような気がするのですが、そこに大規模な区有地があって、それを将来どうするかということは念頭にあるということで、道路を引っ張らなかったという風に考えられるのですけれども、この７ページの図面でいうと、西側の千葉街道の面に通り抜け道路をつくらなかった理由というのは、これは正直なところどういう理由なのでしょうか。 ◎山口正幸　計画調整課長　７ページの図面を見ていただければわかるのですが、これはもう街づくり懇談会などもずっと通しで説明しておりますけれども、西側のところに区道３０４－０９０４という⑦番となっていますが、これが６メートルの道路でこの地区の中の主要な道路としての位置づけとして、旧千葉街道のところに新しい交差点ができますので、今日、車内で委員長が「市川橋、Ｕターンしてこないと入れなかったんだよ」という、まさにそういう街でしたけども、旧千葉街道との交差点ができますので、車の出入りや歩行者・自転車の出入り等も従前よりははるかにしやすくなるんだと、というふうに認識しております。 ◆須田哲二　委員　どうしてもう一本、その北側にもつくらないのかと思いまして。 ◎山口正幸　計画調整課長　一方で道路づけももちろんありますけれども、ここに残られている仮換地指定を通知させていただいておりますが、換地ということもございますので、宅地のさまざまな従前の規模と換地をする、今回、この北小岩地区については、一定程度の減歩をしようということで、取り組んでまいりました。ほとんど０％に近いところまで数字がついておりますが、そういった換地等の配分と道路づけ等を緩和する中で、このような道路配置が一番適切だというふうに、区としても判断をしているというところでございます。 ◆須田哲二　委員　交通事情というのもいろいろあるかと思うんですけれども、今回、大規模な区有地をプロポーザルという形も含めて、売りに出すということで、もともと当初からそういう点では、そういうことを念頭にして、この道路設計が始まったのかなと。普通、素人なんだけども考えると、もう一本西側の千葉街道に抜ける道があっても不思議ではないなと。全部、この今言った３０４－０９０４に全部集中する形になりますので、そういう道路配置なぜかなと。やっぱり大規模な土地を残すという点で、そこに道路を入れてしまったら削られてしまいますので、そういうようなことなのかなと、勘ぐらざるを得ないなと。もう一つは、予特の場面でも申し上げたのですけれども、防災上の観点とか避難広場ということであれば、土手に近いほうに区有地を、これだけの家・土地をいじったわけだから、完全に使用しなくても住宅をうまく建てられると思うので、そういう点では土手側にもっと広場を残すような、そういう街の設計ができなかったのかな、というのが非常に大きな疑問です。この道路の路線設計については、そういうような観点で二つ疑問が残るということで認定には賛成しかねるかなということであります。 ◎山口正幸　計画調整課長　道路配置の点で補足をさせていただくと、特にこの図面でいう北側のところに道路を抜くと、今日、現場を見ていただいたのでよくわかるかと思うのですが、旧千葉街道と蔵前橋通りの交差点というのは、非常に大きな交差点で重要な交差点でございます。その直近に例えば区道を通したとしても、新たな交差点は、警視庁が認めていただけないということがございます。なので、警視庁協議とも重ねる中では、新たな交差点は一定の距離を離した、もともと今、歩行者信号はついておりますが、あの辺の位置を交差点のめどということでつくらせていただいたのと、一番南側に道路配置をしておりますが、これも従前ここの道路というのは市川橋を渡って自転車の方が結構行き来が多かったのですが、こちらの土手沿いを通って総武線側を通っていくルートというのが、非常に使われていたということもあるので、そういったことも緩和しながら道路配置をしたということでございます。 ○渡部正明　委員長　他にご意見ございますか。 　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○渡部正明　委員長　なければ、それでは、この第４２号議案について、お諮りをしたいと思います。反対の意見表明もございましたので、ここで採決をして諮りたいと思います。第４２号議案、特別区道の路線認定について、原案のとおり決するに賛成の委員の挙手をお願いします。 　　　　　　　　　　　　　 （賛成者挙手） ○渡部正明　委員長　挙手多数であります。よって、第４２号議案は原案のとおり決定しました。 　以上で、議案の審査を終了いたします。 　次に、前回２月１日の委員会で第８号及び第９号陳情について、明日の１１日の委員会において結論を出すことに対し、日本共産党及び生活者ネットの意見がまとまりませんでしたが、改めまして、両会派のご意見はこの段階でいかがでしょうか。お聞きしたいと思います。第８号・第９号に対してのご意見、共産党のほうから一つご意見ございましたら、継続なりそのまとまる、まとまらないについて。 ◆須田哲二　委員　この陳情の趣旨・願意とするところ、本会議や予特でも同様にいろいろお聞きしたのですけれども、十分納得できるようなそういう答弁、あるいはやりとりにならなかったという点で、まだまだ疑問は残しているところです。ですから、今回決定、結論を出すには至らないということで、継続をお願いをしたいと思います。 ◆本西光枝　委員　上篠崎一丁目北部土地区画整理事業におきましては、東京都の事業認可がおりたとはいえ、区の事業決定もなされていないところです。 スーパー堤防と一体の街づくりには、以前から問題点を指摘してきました。 疑問が残るところであり、まだ審議が不十分と感じるところではあります。 しかし、委員会付託後、４回目の定例会の委員会までの審議ということですと、４月に審議ができたとしても結果、２８年度の委員会へと託すことになりますので、今年度の委員会の責任として明日の委員会で結論を出すことに反対をするものではありません。 ○渡部正明　委員長　改めまして、両会派のご意見いただきました。須田委員のほうから会派の趣旨が意見が述べられましたので、結論を出すことに意見がまとまらないということで、第８号及び第９号陳情については明日についても継続して審査を行いたいと思います。よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○渡部正明　委員長　それでは、そのようにさせていただきます。 　それでは、次回の委員会は、明日１１日（金）、午前１０時、陳情の審査及び所管事務調査を予定しておりますので、よろしくお願いします。なお、前回の委員会で決定しましたとおり第４号陳情については、結論を出しますので、よろしくお願いいたします。 　以上で、本日の建設委員会を閉会いたします。ご苦労さまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午後０時１１分　閉会）...